“楓橋經驗” 在應急管理領域的應用——浙江紹興基層實踐調查
2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年。自20世紀60年代起，“楓橋經驗”一詞就已響遍全國，這個由浙江紹興諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的經驗，經過一代接一代實踐者的不懈努力、不斷豐富、不停創新，如今“楓橋經驗”已發展成為順應新時代的楓橋新經驗。
黨的二十大報告在“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”部分指出，在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。
以新安全格局保障新發展格局，應急管理領域同樣需要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極探索創造出依靠基層、發動群眾防范化解風險隱患的途徑和辦法，逐漸形成工作機制和實踐經驗，全面提升基層風險防控能力和應急處置能力，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
為此，中國應急管理報浙江記者站組織和邀請浙江大學等單位的專家共同聯合成立課題組，通過查閱歷史資料、實地走訪調研、外出座談專訪、集中研討論證等多種方式方法，對新時代“楓橋經驗”在紹興應急管理領域的應用進行認真歸納、科學總結，提煉紹興應急系統扛起“楓橋經驗”發源地的使命擔當，不斷豐富與創新應急理念、管理體系和工作載體，將“楓橋經驗”這一基層治理經驗應用到應急管理領域，從體制機制及能力建設等多方面進行了系統全面的實踐，為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提供有力保障。對全國應急管理領域堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷創新發展、改革進步提供了“紹興樣本”，具有廣泛的借鑒意義。
2019年以來，新時代“楓橋經驗”已連續寫入黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》、五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和六中全會《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》。如今，新時代“楓橋經驗”已然成為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分，成為黨和國家治國理政的重要經驗。
黨的二十大報告強調：“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’。”新時代“楓橋經驗”的核心要義是人民至上，其本質是人民主體性，治理為了群眾，治理依靠群眾，發動群眾就地解決矛盾和糾紛，構建和諧社會，建設平安中國。
習近平總書記就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示，強調各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。
認真貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，高度重視加強和創新社會治理，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，更好地把社會治理制度優勢轉化為治理效能。
治理之要，重在基層。作為新中國成立70多年以來基層治理的成功模式，“楓橋經驗”的精髓，在于牢牢抓住基層基礎這一本源，堅持源頭治理，從事后處置向事前處置前移，最大限度把矛盾風險防范化解在基層，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
而基層作為各類突發事件和自然災害的直接承受者，同樣是應急管理體系建設的前沿陣地、首要防線，需要通過完善基層應急預案體系，健全風險識別、監測預警、隱患排查和及時處置閉環等管理機制，做到“預防在先、發現在早、處置在小”。這些因素為“楓橋經驗”在應急管理領域的應用提供了共性基礎。
首先，新時代“楓橋經驗”的核心要義是以人民為中心，這對于應急管理和消防救援事業的指導價值在于“人民群眾的生命至上”。這種價值觀的認同必然促使應急管理工作從個人的患得患失、部門的患得患失轉變到以群眾的安危為中心、以群眾的得失為中心，從管理的工作理念轉化提升為服務的工作理念，積極探索基層應急和消防一體化機制是為了人民、保護人民、造福人民。
其次，新時代“楓橋經驗”強調小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，基層安全問題就地閉環解決。這一點對于應急管理領域的基層治理具有啟迪的意義，即從鎮街到村社，基層是安全隱患排查治理的第一關口，是應急救援處置的第一現場，是應急管理的“最后一公里”，是安全與應急的主戰場，應從體制機制等根本上認識到加強基層應急管理體系和能力建設的重要性、推動基層應急管理和消防安全工作一體化融合的重要性，堅持以防為主，防抗救結合，強化全災種管理，做到“防早滅小救了損少”。
再次，新時代“楓橋經驗”依靠群眾路線，實行專群結合、群防群治、共享共建，是全面的治理而不是單層的管理。基層應急管理工作涉及面非常繁雜，更要依靠群眾、發動群眾、服務群眾、為了群眾，推動專業力量和社會力量相輔相成、優勢互補，實現各類應急隊伍協同聯動。普及全社會安全與應急宣傳教育，增強公眾安全應急意識，培養群眾自救、互救、智救的能力和水平，鼓勵群眾踴躍做“安全吹哨人”，讓群眾共享全方位安全感。
習近平總書記強調，“維護公共安全體系，要從最基礎的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾”。
然而，自2018年應急管理機構改革以來，如何將基層應急和消防安全工作一體化融合，一直是亟待解決的難點和重點。據中國應急管理學會有關專家介紹，國家應急管理機構和體制改革未涉及基層鄉鎮，基層一度出現“斷檔”“掉鏈子”現象。
全國基層應急管理普遍存在基礎弱、底子薄的問題和不足，主要集中在：一是基層應急指揮機構尚未實現真正融合統合，分災種設立的情況突出，面臨指揮力量分散、統籌協調不力的困境；二是消防機構改制轉隸應急管理部后，基層消防安全監管出現空檔，基層消防與應急之間如何形成聚合力的問題亟需解決；三是基層應急管理能力建設人、財、物保障不足，“空心化”“斷層化”“碎片化”現象凸顯；四是基層應急管理機構“定崗、定責、定人”不明確、不到位，工作評價體系不健全；五是動員社會力量積極參與的廣度深度不夠，企業、社會組織和群眾力量缺乏多元參與的有效路徑，尚未形成健全有效的基層應急管理模式。因此，加強基層應急管理能力建設不僅至關重要，而且十分必要、非常緊迫。
通過大量調研，課題組認為，將資源配置在基層，將力量聚集在基層，將管理下沉在基層，將風險管控在基層，是“楓橋經驗”在應急管理領域應用的本質體現。在應急管理領域堅持和發展新時代“楓橋經驗”，將風險有效管控在基層、將隱患及時消除在基層一線，筑牢保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的第一道防線，是推進應急管理體系和能力現代化的應有之義，也是打造共建共治共享社會治理格局的必然要求。
浙江省紹興市地處浙江中北部，錢塘江河口段南岸，河網密布，地貌比較復雜，臺風、地質、小流域山洪、森林火災等自然災害易發頻發。
與此同時，安全生產領域生產經營主體數量龐大，危險化學品、礦山、印染紡織等傳統行業領域安全風險更加突出和集中，加之新產業、新業態、新領域帶來的新興風險、未知隱患不斷涌現，各類風險隱患的跨界性、關聯性、穿透性、放大性顯著增強，極易引發系統性風險。
越城區是紹興市的主城區，目前該區范圍內房屋建筑、智慧快速路和軌道交通建設項目體量大，且深基坑、盾構機掘進、高大支模架、大體量梁板吊裝等“高、大、難”項目日益增多，城市建設的建筑施工領域安全風險較大，事故多發頻發。今年是越城區的袍江工業區塊印染、化工、電鍍等企業改造搬遷的關鍵之年，在改造搬遷過程中容易存在人員流動大、思想穩定差、日常管理粗、安全投入少、特種作業多、危化品與危廢處置松、化工裝置設備拆除難等不利于安全生產的因素，安全風險進一步加大。
化工業是上虞區需要持續改造提升的傳統支柱產業，該區的氟精細化工產業群入選國家中小企業特色產業集群。近年來，該區不斷推進化工產業改造升級，實現“一園式”集聚發展，重點實施數字化智慧生產改造。這其中一些生產企業的“人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素以及管理的缺陷”等不容小覷。
紡織加工企業為主的諸暨市火災隱患較大，2022年有135起。企業自建燃氣設施較多，目前有80多家企業仍在用自建的儲存設施，存在一定的安全風險。
地處紹興南部山區的嵊州市山高路遠、道路曲折、路面狹窄、道路轉彎多、高低坡度大，交通安全問題突出。特別是每年的汛期或臺風對其影響較大，在雨雪冰凍天氣，道路交通安全風險更是突出。此外，該市有不少危險化學品使用企業，特別是一些小微企業，危險化學品倉庫安全管理制度不健全，安全警示標志、可燃氣體探測報警等安全設施不到位，存在重大安全風險。
新昌縣應急管理部門對涉爆粉塵企業的安全生產格外關注，這類企業雖經過數輪整治排查，仍然容易反復，特別是清理時的揚塵存在爆炸風險。其他類型企業中，“廠中廠”多、 “低小散”多，安全管理難度較大。除此之外，過境的危化品運輸車輛較多，易發生危化品道路運輸事故。
“新時代‘楓橋經驗’催生了基層應急和消防一體化建設‘紹興實踐’。通過長期的涵養、學習、指導與實踐，我們在實際工作中，用‘楓橋經驗’來指導我們應急系統的工作實踐，成為一種潛意識的自覺行動。”紹興市應急管理局督查專員吳先朝表示。
紹興市借助具有得天獨厚的“楓橋經驗”發源地這一優勢，在應急管理領域堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索實踐基層應急和消防一體化建設，科學設置了以規劃建設、職能融合、使用管理、綜合保障四個一體化為路徑與方法；構建了任務導向、方向清晰的目標體系，改革引領、條塊清晰的工作體系，專業取向、支撐有力的保障體系，獎罰分明、科學有效的評價體系等四大體系。
（一）科學設置與積極推進四個一體化建設
規劃建設一體化，推動確立“大應急、大減災、大救援”體系。紹興通過全市層面的設計，實現了安全生產、自然災害、消防安全等相關工作歸口管理，分管領導排位更高，人員配置持續增強，工作范圍由生產安全、災害防治為主延展全民防范和預防為主，應急救援隊伍和物資、信息等資源實現了多元共享，有機構、有地位、有人才、有裝備、有專業。具體表現在：一是破解“多而散”。出臺《紹興市基層應急和消防一體化規范化建設的實施意見》，整合鎮街安委會、消安委、防指等議事協調機構職能，建立健全以主要領導負總責，一名黨（工）委班子成員且排位第一的行政副職牽頭，統領本轄區安全生產和消防安全工作。二是破解“少而弱”。通過明確人員配置標準、招聘專業背景人員、派駐消防文員等形式，實體化運作鎮街應急和消防管理辦公室，并由一名行政或事業編制人員專職負責，享受中層正職待遇。三是破解“舊而缺”。為各應急管理辦設置“四室一中心”（即有統一標志標識的辦公室、詢問室、會商室、救援指揮室和物資保障中心），將各鎮街智慧應急終端統一接入應急管理指揮平臺，統一配置行政執法車輛、可視化單兵、衛星電話及執法記錄議等必要裝備，統一配備應急救援物資。
職能綜合一體化，推動建立“更聚焦、更協同、更高效”機制。一是構建標準化的管理體系。以“楓橋式”鎮街應急和消防管理辦公室規范化創建為抓手，明確創建標準。將原來的職能，進行全面的整合、歸并、重新定義。與新的職能定位相對應，建立新的運行機制。全面建立風險管控和隱患排查治理機制、預警預報工作機制、鎮（街）村（居）宣傳教育培訓機制。二是探索高效化的融合機制。在鎮街探索應急和消防融合機制，整合鎮街原分散的安全生產監督管理和自然災害治理職能為一體，在縣區級層面每季度召開應急（安委辦）、消防（消安辦）聯席會議，共同加強業務指導，實現信息共享制度化和聯合執法常態化。三是提升基層應急消防管理人員執法水平。在市應急管理局和司法部門的統一組織下，實現鎮街應急管理工作人員持證執法全覆蓋；通過委托執法方式，賦予各鎮街一定執法權，并通過觀摩執法、外出考察、案卷評審等方式，提高其自主辦案能力。
綜合保障一體化，推動提升“強儲備、強治理、強救援”能力。一是落實經費。建立與財政增長相匹配的基層應急和消防經費保障機制，設立“楓橋式”應急消防辦專項獎補資金。加大對社會救援隊伍、志愿者救援隊伍的支持幫扶力度，對參與救援、競賽、訓練等情況給予適當獎補。二是多元一體共建共治。鎮街、村社依托民兵預備役人員、專職消防隊、保安員、警務人員、醫務人員等組建綜合性應急救援隊伍，成為“扎根”本地應急力量，成為防小救早的主力軍。三是增強一線應急響應能力。紹興全市結合深化“15分鐘應急消防救援圈”建設，充分利用消防、原安監、森林防火資源站點和人員優勢，組建“一專多能、一隊多用”的鎮街綜合性應急救援隊伍，全市提檔升級村級義務應急消防隊500支。2022年還組建應急“輕騎兵”，配備46輛摩托車及便攜式應急急救裝備，精準破解老城區及狹窄道路導致救援難題。
使用管理一體化，推動暢通“全方位、全領域、全過程”監管。一是建立全覆蓋責任體系。向鎮街延伸安全生產“1+X”責任體系，并明確相應工作規章，確保責任層層傳導到位。梳理黨委、政府責任清單和履職清單，推動履職盡責。把鎮街納入年度安全生產和消防工作目標責任制考核對象并進行指數排名，建立日常工作的聯絡對接和重點工作的督導機制，推動各項決策部署落實落地。二是建立全域監管體系。按照“橫向到邊、縱向到底、責任到位”的要求，紹興市將村社區、企業園區應急消防工作納入“五星 3A”創建考核，深度融入“基層治理四平臺”“110應急聯動平臺”，將安全生產、消防安全、自然災害等風險隱患巡查等工作納入基層網格員工作職責，拓展信息來源，充分發揮村社應急消防管理的“哨兵”作用，倡導隱患自查自改的同時，鼓勵安全生產隱患舉報，落實安全生產舉報獎勵制度，形成社會群防群治的良好氛圍。嚴格落實隱患上報、核查、整改、查處、舉一反三、復盤銷號全過程機制，構建完善的信息收集、問題發現、任務流轉、分級處置、結果反饋閉環系統。三是建立智能防控體系。立足預防為先、救援在前，用數字集成打造多渠道隱患智治、全要素指揮作戰的風險防控格局。已上線“應急管理綜合指揮”和“消防一體化智治”兩大數字平臺，貫通基層治理“四個平臺”、餐飲油煙監測等9個系統，融入監督管理、監測管理、指揮救援、決策支持、政務管理等5大應用，融合7大類1076項應急輔助信息和6.8萬條消防物聯數據，實現“一張圖”統攬全域安全。借力網絡大城市建設，實現了應急管理數字化應用與基層治理“141”體系、防汛防臺在線、森林防滅火在線的區縣、鎮街全面貫通。四是建立高效救援體系。繼續推進“快響直達”應急救援圈建設，加強組建基層綜合應急救援隊伍，結合本地風險特點、人員集中度等因素，編制針對性、操作性、協同性、識別性更強的應急預案，基層應急救援隊伍與應急預案納入市縣兩級指揮調度體系，提升風險預警發布覆蓋面和時效性。
（二）著力構建與全力推行四大管控支撐體系
構建任務導向、方向明晰的目標體系。將鎮街應急和消防安全委員會和管理辦公室的建成率和掛牌率、工作人員配備率、數字化應用延伸率、基層綜合應急救援隊伍組建率、應急物資裝備和減災生活物資標準化配備率和“多案合一”綜合應急預案編制率“六個100%”設定為近期目標。對安全生產、消防安全、應急救援、防災減災領域，分解出生產安全和火災事故起數、亡人數、有效救援時間、因災致損致亡等18項重要指標，具體目標值設定均高于全省平均水平，6個100%及18項重要指標的實現作為應急和消防融合后的成效進行衡量。
構建改革引領、條塊清晰的工作體系。一是建立“全覆蓋”的安全領導體系。深化鎮街“1+X”安全責任體系，統一設置應急和消防安全委員會，下設應急和消防管理辦公室，黨委政府定期研究應急管理和消防安全工作，制定鎮村應急和消防管理日常工作制度，落實值班值守、信息報送、重大事項請示等標準化工作，制定轄區村（社）、企業應急和消防管理工作的指導、督促、考核機制，按照“有健全的班子、有獨立的隊伍、有獨立的辦公場所、有獨立的執法辦案能力、有經費保障、有執法車輛、有高效運行的機制”七有標準對應急和消防管理辦公室進行標準化建設考核。二是建立“全方位”的安全責任體系。按照“全覆蓋、無盲區”的要求，各鎮街與村社、各類“個、微、小”主體，部門、行業、系統與所屬企業將逐一簽訂安全生產和消防安全責任書；各行業主管部門下發安全生產和消防安全“正、負面”清單，應急和消防管理辦公室統籌制定鎮街“正、負面”清單，壓實各職能辦線和各類投資主體、產權單位、出租與承租主體、生產經營使用單位、施工單位、主辦單位等各類主體的應急管理和消防安全責任。三是建立“可應用”的智能防控體系。立足預防為先、救援在前，用數字集成打造多渠道隱患智治、全要素指揮作戰的風險防控格局。推動防汛防臺在線、消防安全風險防控等數字化應用在鎮街全面使用。全市1509家消防安全重點單位全部使用自主管理應用。四是建立“無盲區”的安全監管體系。按照“橫向到邊、縱向到底、責任到位”的要求，將安全生產、消防安全、自然災害等風險隱患巡查等工作納入網格員職責，構建信息收集、問題發現、任務流轉、分級處置、結果反饋閉環系統。要求重大安全生產和火災隱患掛牌，每年市級不少于20家，各區縣不少于50家，年火災起數超50起的鎮街每年掛牌不少于1家。五是建立“群眾性”的宣傳教育體系。按照“會管、會逃、會救”的要求，區、縣（市）安委辦、消安辦聯合出臺鎮街宣傳教育職責，部門制定宣傳重點清單，并對鄉鎮街道每年開展不少于2次業務指導。各鎮街每年制定年度培訓計劃，對社區應急管理員、網格員開展業務培訓，企業依法對從業人員進行安全生產、消防安全教育和培訓，村社應急消防安全宣傳全覆蓋活動，強化市民群眾防災減災意識和自救互救能力。六是建立“高效率”的應急救援體系。在“15分鐘應急救援圈”的基礎上，2007個村社建立了應急突擊隊，全面推進全市農村應急廣播系統建設，基層一線對自然災害和突發事件做到了“快響直達”全覆蓋。
構建專業取向、支撐有力的保障體系。一是加強力量保障。鼓勵優秀年輕干部到鎮街應急和消防管理崗位鍛煉，在職務或職級晉升優先予以考慮。落實人員編制，省、市級中心鎮等有條件的鄉鎮（街道）人員配置不少于7名，其他鎮街不少于5名，具有行政執法資格人員不少于2名，做到“定崗、定責、定員”。二是加強基礎保障。按“六個一”標準（一張責任表格、一套監測預警設備、一批防汛救災物資、一套應急通信設備、一臺應急發電機、一臺排水泵）落實應急準備。三是加強經費保障。全市把應急消防管理工作列入十大民生項目，做到預算優先審批，獎補政策優先落實，社會應救援隊伍優先扶持。
構建獎罰分明、科學有效的評價體系。一是構建指標評價體系。建立安全生產風險管控指數和消防安全“楓橋指數”，對鎮街開展安全生產和消防責任體系建設、安全隱患排查、重大事故隱患掛牌、監管執法、宣教培訓等情況開展過程動態評價；實行“綠藍黃紅”四色過程管理，配套實行工作晾曬機制和“開小灶”“末位告誡”制度。二是構建社會評價體系。利用第三方評價機構，開展人民群眾、社會團體對安全生產、防災減災及消防領域的安全感指數評價，以群眾認可度、滿意度為標準，體現鎮街應急和消防工作成效。三是構建組織評價體系。將應急和消防管理工作納入急難險重崗位對待，對工作中表現突出的集體和個人，及時予以褒揚激勵。開展“最美應急人”“最美消防員”“119消防獎”等評選活動，提高基層鎮街、村社應急和消防工作人員和社會救援力量、志愿者等群體獲獎比例，提升崗位（職業）的榮譽感。
紹興市通過“楓橋經驗”在應急管理領域的實踐，持續優化、深化和提升基層應急管理和消防職責一體化建設工作，有效地釋放了一體化后的整合、聚合、聚焦、放大、提升效應，初步解決了職責邊界不清、應急力量松散、應急保障能力不足等問題，取得了良好成效。
清晰明確職能，解決了職責邊界不清留有死角的問題。鎮街是應急救援、防災減災最關鍵、最前沿，而人手不足、一職多責、職責不清、邊界不清，一直是基層應急管理和消防工作的難題，將基層應急和消防融合，通過責任清單的梳理，厘清風險和責任邊界，明確主體責任的落實，消除災害和隱患死角，形成防控前移，群防群治、防小救早的安全發展氛圍。
組織更加聚焦，由原來的多個領導聚焦點凝聚為一個焦點。安全生產、消防救援、森林防火、防汛防臺等多個職能、部門在鎮街融合，用一個應急消防管理辦公室統攬多個部門和領導小組的職能，讓與安全和消防等有關的應急安全工作實現了歸口化、專業化、規范化，由多個焦點匯聚成一個焦點，凝聚了人、才、物多方資源。
力量得到整合加強，由原來的捉襟見肘分散配置調整為集中配置。基層應急管理和消防職責一體化融合，節省了寶貴的行政資源，減少了人員、物資、場所的重復配置，握指為拳，集中發力，統一調度，集中配置，大大提高了資源的有效利用率。特別在應急救援力量方面，通過有限的編制人員和專業救援力量，動員了大量的社會救援力量、志愿者救援力量，逐步形成了應急救援力量下沉基層，扎根基層、奉獻基層的格局。
加強保障，由原來的兩個方向保障集中為一個方向保障。通過融合基層應急管理和消防場地設施、物資裝備，融合基層應急管理和專項消防隊工作人員，強化了基層應急和消防管理工作，同時加強數字賦能，完善上下聯通，落實專項資金，點燃了全民參與其中的激情，把兩個、甚至多個方向的保障，集中到一個方向，讓保障更及時更有力更堅強。
有力促進了工作，群眾、企業的安全感顯著增強。鎮街和企業、組織，是社會的一個中樞。應急管理和消防職責一體化融合，15分種應急響應圈，在做好防災減災、安全生產、消防管理等應急救援的同時，還實現了陣地宣傳和體驗演練功能，增加了檢查風險隱患和公益服務功能，大大提高會防、會逃、會救能力，自然災害和消防災害造成的人民群眾生命和財產安全的損失大大降低，人民群眾的安全感明顯增強，進而推動全社會的獲得感和幸福感。
作為“楓橋經驗”發源地，紹興市銳意改革，以人民為中心、以應急為核心，在全市103個鎮街成立“應急和消防安全委員會”和管理辦公室，融合機構、做實職能、強化力量、配齊裝備，并形成工作機制，為課題組專家總結、提煉在應急管理領域堅持和發展新時代“楓橋經驗”理論體系提供了有力支撐。
中國應急管理報社黨委書記 崔濤：在應急管理領域堅持和發展新時代“楓橋經驗”，首先要真正讀懂“楓橋經驗”的時代內涵。把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，為“楓橋經驗”賦予了新的時代內涵，為更好在基層化解風險指明了方向。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，要牢固樹立強基導向，推動重心下移、力量下沉，推動形成共建共治共享的現代基層社會治理新格局，切實管控好風險、化解隱患。
其次要抓住新時代“楓橋經驗”新特征，領悟新啟示，在實踐中不斷創新和深化。一是在風險預防和化解中，必須堅持多元主體協同治理，既要充分發揮黨委領導、政府主導作用，又要緊緊依靠人民群眾，發揮基層社會組織等主體作用，著力解決群眾參與的制度建設問題，解決政府的越位、錯位、缺位問題。二是必須抓住重點難點問題，既要強化管理，更要優化服務，以服務促管理。三是必須堅持改革創新，既要完善管理體制，又要創新工作機制和方法，著力解決基層應急管理的法治化、規范化、科學化問題。四是必須依靠信息技術作為支撐，既要科學運用網絡技術，又要加快整合各類信息資源，著力構建和完善基層應急管理精細化的基礎信息平臺。
應急管理部安全生產監察專員 李豪文：紹興市探索形成的新時代應急管理領域的“紹興實踐”，特色鮮明、成效突出，極具前瞻性、極具創新性、極具代表性、極具典型性，是習近平總書記關于應急管理重要論述在基層落地落實的具體展現，是新發展階段基層應急與消防安全有機融合的創新實踐，是堅持安全第一、預防為主，推動公共安全治理模式向事前預防轉型的有益探索，體現了紹興市委市政府和應急管理部門的改革創新精神和使命擔當精神。建議在規范建設上，圍繞“六個100%”“四室一中心”等，爭取盡快完善形成鎮村基層應急和消防安全治理模式規范的地方標準；圍繞體制改革即安監站改革后的新變化，完善賦予應急管理站所的職責、明確任務要求；建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。
應急管理部研究中心學術委員會主任 賀定超：“紹興實踐”有效解決了改革過程中的短板和不足，為構建全國大應急、大安全格局作出了新貢獻。在應急管理領域堅持和發展“楓橋經驗”，要注意聚焦于預防，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。要注重實效的體現，按照總體設計，分步實施、穩步推進、講求實效的模式。不光是應急和基層消防要融合，還要涵蓋防災減災等多方面。要根據當地的實際情況解決主要矛盾和當前的主要任務，主動行動，全面深化提升各方面能力。
中國人民大學公共管理學院國家安全研究中心主任 王宏偉：應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。應急管理現代化一定要有基層治理體系和治理能力的現代化。而基層治理體系和治理能力現代化有一個非常重要的特點，就是常態治理和應急治理要求有一種動態的銜接。另外要實行調派，解決基層應急和消防調度流程管理等問題。把基層政權組織、經濟組織、社會組織等有效的組合，才能夠既有秩序，又有活力。
浙江新時代楓橋經驗研究院執行院長 丁光飛：依靠和發動群眾是“楓橋經驗”的核心要義，整體智治、多元協同是新時代“楓橋經驗”顯著特點。基層應急消防工作與人民群眾的切身利益息息相關，群眾和社會力量也是做好基層應急消防工作的必要的力量來源。“紹興實踐”把一體化規范化建設作為重要的創新點，為提升新時代基層治理體系和治理能力現代化水平提供了紹興實踐和紹興方案。建議：一是在工作協同上進一步拓展。從基層社會智治著眼，以黨的二十大報告中提出的網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺為依托，進一步打通與公安、衛生等部門以及屬地鎮村的條線隔閡，不斷提升服務群眾的能力。二是在文化融合上進一步深化。發揮改革的“乘數效應”，增加相關文化建設，把新時代“楓橋經驗”體現在全方位。三是在精準有效上進一步強化。立足浙江、面向全國，搞標準化的同時避免“一刀切”。考慮差異化的公共需求和供給能力，注重投入和產出效益比，尤其要把人員配置和裝備配置作為重要一步，不斷提升基層應急保障服務的能力和效果。
《中國應急管理》雜志執行主編 張廣泉：“楓橋經驗”的誕生和創新發展體現了中國特色社會主義制度的獨特優勢和強勁生命力，深刻把握“楓橋經驗”的核心內涵，切實在新時代，把“楓橋經驗”植入風險管控、危機管理工作，將風險管控與應急處置有機融合，將有助于基層政府將危機處置在“最后一公里”，加快推進基層社會治理體系和治理能力現代化，構建基層社會治理新格局。
結合浙江省紹興市在應急管理領域堅持和發展新時代“楓橋經驗”應用實踐，我認為，堅持和發展“楓橋經驗”，一要注重新時代“楓橋經驗”的創新與發展。“楓橋經驗”具有發展性，從20世紀60年代初至今，“楓橋經驗”覆蓋的領域和層級在不斷拓展，從政法維穩延伸到社會管理、公共服務乃至區域治理，從村社、鄉鎮擴展到縣區、地市。“楓橋經驗”具有系統性，強調整體治理，治理主體突出黨建引領、多方參與；治理內容涉及到政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設；治理時段強調全程治理，包括前端治理、中端治理和末端治理；治理手段從傳統方法到運用互聯網、物聯網及云計算、大數據、人工智能等現代信息手段；治理層級從基層一線村社治理，延伸至鄉鎮、縣區、地市甚至更高層級。
二要將新時代“楓橋經驗”根植于“危機管控”體系中。首先，要將防風險融入“楓橋經驗”理念，提高預測預警預防風險能力，從關注矛盾糾紛的傳統視角轉變為重視社會風險的現代視角，普遍樹立“風險社會”意識，更新“楓橋經驗”的現代化新發展。要建立健全社會風險研判、防控協同機制、隱患化解機制，提高預測預警預防各類風險能力，增強風險防控的整體性、協同性、精準性。其次，要將風險評估納入“楓橋經驗”制度框架，從源頭防范基層重大決策風險。重大決策社會穩定風險評估是我國風險治理的頂層制度，充分發揮“楓橋經驗”依靠群眾、為了群眾的群眾工作優勢，做實做細做精調查研究、風險識別、公眾參與、科學論證等環節，把大量“源發性風險”管控在決策之前。再次，要將應急響應與處置嵌入“楓橋經驗”工作體系，增強基層的危機管控能力。要以憂患意識、底線思維為引領，以“楓橋經驗”相關工作體系、機制為基礎，整合力量資源，完善防控體系，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，形成問題聯治、事件聯處、平安聯創的工作機制。制定實戰化應急預案，加強培訓和應急演練，提高基層社會整體應急管理能力。
（“楓橋經驗”基層應急與消防安全一體化“紹興實踐”理論研究課題組成員：徐文標、郭喨、徐舜、田柯宗、周祝承、劉向偉、潘穎瑛、應蕾）
本文轉載于《中國應急管理》雜志2023年第一期
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